湘潭市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的通知

潭政辦發(fā)〔2022〕23號(hào)

各縣市區(qū)人民政府，湘潭高新區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，市直機(jī)關(guān)各單位，市屬和駐市各企事業(yè)單位，各人民團(tuán)體：

為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理需求，加快美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《湖南省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》（省人民政府令第299號(hào)，2019年）、《湘潭市村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范全市國(guó)土空間規(guī)劃城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以外的農(nóng)村宅基地管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

一、嚴(yán)格按“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)宅基地

（一）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員滿足下列“一戶一宅”情形之一的，可以申請(qǐng)宅基地：

1.本戶中有兩名以上已達(dá)法定婚齡的未婚子女需要分戶，原有宅基地不能安置的；

2.沒(méi)有宅基地需要新建住宅的；

3.原宅基地面積未達(dá)到縣市區(qū)人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)，申請(qǐng)人承諾在標(biāo)準(zhǔn)面積內(nèi)擴(kuò)建住宅的；

4.因國(guó)家、集體建設(shè)需要，移民安置、規(guī)劃調(diào)整、原宅基地被征收等，需要搬遷另建新住宅的；

5.整戶遷入本村集體經(jīng)濟(jì)組織成為正式成員且在原籍沒(méi)有宅基地的；

6.因自然災(zāi)害和事故災(zāi)難避險(xiǎn)需要另選新址或因自然原因等不可抗拒因素導(dǎo)致原有宅基地滅失的；

7.法律、法規(guī)、政策規(guī)定符合“一戶一宅”可以申請(qǐng)宅基地的其他情形。

（二）本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地有下列不符合“一戶一宅”情形之一的，不予批準(zhǔn)：

1.已有的宅基地面積能夠解決子女分居立戶需要的；

2.不符合分戶條件的；

3.申請(qǐng)人將原有宅基地或住宅出賣、出租、贈(zèng)予或改為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等非生活居住用途后，再次申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的；

4.拒絕與本村集體經(jīng)濟(jì)組織簽定退出原有宅基地和承諾拆除其地上建筑物協(xié)議的；

5.原宅基地被征收，并已獲得住房貨幣補(bǔ)償安置的；

6.法律、法規(guī)、政策規(guī)定不得申請(qǐng)農(nóng)村宅基地的其他情形。

二、嚴(yán)格規(guī)范審批流程和證書核發(fā)

（一）規(guī)范村級(jí)審查。本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請(qǐng)宅基地，所在村民小組應(yīng)當(dāng)組織會(huì)議討論，報(bào)村民委員會(huì)審查，并由村民委員會(huì)進(jìn)行公示。在簽署農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表時(shí)，村民委員會(huì)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人提交材料的真實(shí)性、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份確認(rèn)及是否符合“一戶一宅”、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、用地建房相鄰人是否無(wú)意見(jiàn)等內(nèi)容進(jìn)行審查，審查后由村民委員會(huì)主任簽署意見(jiàn)并加蓋村民委員會(huì)公章。

（二）規(guī)范規(guī)劃許可。本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建住宅應(yīng)當(dāng)符合所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，并提供建房申請(qǐng)書、身份證明、農(nóng)村宅基地使用承諾書、農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)表、房屋設(shè)計(jì)圖等資料。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核查符合批準(zhǔn)條件的，依法辦理規(guī)劃許可、用地審批等手續(xù)。村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建住宅所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不占用永久基本農(nóng)田、不占用生態(tài)保護(hù)紅線或符合生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則的前提下，經(jīng)縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)出具納入國(guó)土空間規(guī)劃承諾后，可視同符合規(guī)劃。農(nóng)村宅基地涉及占用農(nóng)用地的，各縣市區(qū)、園區(qū)自然資源規(guī)劃部門應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交相關(guān)資料后及時(shí)完成初審，組卷呈報(bào)有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)進(jìn)行審批。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然資源規(guī)劃部門在簽署農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表時(shí)應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人用地建房選址安全、是否符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求等內(nèi)容進(jìn)行審查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過(guò)村民委員會(huì)和村民小組審核公示等內(nèi)容進(jìn)行審查；住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門要按照各自職能職責(zé)進(jìn)行審查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)綜合各相關(guān)部門意見(jiàn)，按照“一件事一次辦”時(shí)限要求進(jìn)行審核，審核批準(zhǔn)后核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書（以下簡(jiǎn)稱“一證一書”）。對(duì)審核未通過(guò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)書面告知申請(qǐng)人，并注明不通過(guò)的原因，同時(shí)將申請(qǐng)戶納入重點(diǎn)巡查監(jiān)管范圍。

（四）規(guī)范“一證一書”核發(fā)?！耙蛔C一書”應(yīng)同時(shí)核發(fā)。未核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，不得核發(fā)農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書。農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書有效期為一年，期滿未開(kāi)工的，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)可延長(zhǎng)一年，延長(zhǎng)后仍未在有效期內(nèi)開(kāi)工的，農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書自動(dòng)失效。

（五）規(guī)范檔案管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)完善農(nóng)村宅基地審批檔案管理。農(nóng)村宅基地審批檔案按照“一戶一檔”原則進(jìn)行歸檔，審批臺(tái)賬依次報(bào)縣市區(qū)、園區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

三、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

（一）明確村級(jí)責(zé)任。村民委員會(huì)要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地日常管理工作，并將其納入村規(guī)民約。明確村民委員會(huì)主任為農(nóng)村宅基地管理工作村級(jí)協(xié)管員，村民委員會(huì)要將農(nóng)村宅基地管理工作納入村級(jí)網(wǎng)格管理人員職責(zé)范圍；村級(jí)協(xié)管員和村級(jí)網(wǎng)格管理人員負(fù)責(zé)巡查信息收集和臺(tái)賬登記；對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行制止、糾正，并第一時(shí)間向村民委員會(huì)主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法大隊(duì)報(bào)告。

（二）壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，要及時(shí)組織開(kāi)展農(nóng)村宅基地管理工作巡查，建立巡查臺(tái)賬，設(shè)立舉報(bào)、投訴電話和信箱，并對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)、村級(jí)上報(bào)以及群眾舉報(bào)的問(wèn)題第一時(shí)間進(jìn)行處置，同時(shí)將農(nóng)村宅基地管理執(zhí)法工作納入綜合執(zhí)法范圍，依法、依授權(quán)或依委托進(jìn)行立案查處。

（三）落實(shí)部門責(zé)任?？h市區(qū)、園區(qū)各相關(guān)部門要按部門分工履職，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）巡查和執(zhí)法工作的指導(dǎo)，對(duì)跨區(qū)域、重大復(fù)雜的案件要依法依規(guī)提級(jí)開(kāi)展執(zhí)法工作。其中，自然資源規(guī)劃部門對(duì)不符合規(guī)劃、未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、不按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證建設(shè)等違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)兄傅己筒櫬?；农业农村部门秷A環(huán)嚇┐逭嘏甲矢裉跫?、未取甸T┐逭嘏際欏⒉話磁┐逭嘏際榻ㄉ璧任シㄎス嫖侍獠櫬兄傅跡蛔》砍竅緗ㄉ璨棵哦越ǚ抗討械陌踩?、工綇剀缿虎住房用途钢\淶任シㄎス嫖侍獠櫬兄傅跡黃淥饗喙夭棵乓樂(lè)澳藶鬧啊?

（四）履行屬地責(zé)任。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村宅基地管理工作法律、法規(guī)和政策規(guī)定，在《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村村民每戶宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，制定宅基地戶的認(rèn)定及具體使用標(biāo)準(zhǔn),完善相關(guān)配套政策文件、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）農(nóng)村宅基地管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督查和考核評(píng)價(jià)。

四、嚴(yán)格督導(dǎo)考核

（一）建立工作機(jī)制。各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)要參照設(shè)立農(nóng)村宅基地改革和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要成立專班、明確專人，優(yōu)化行政許可、行政審批程序，切實(shí)抓好農(nóng)村宅基地管理工作。各級(jí)各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。市農(nóng)村宅基地改革和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)實(shí)地督查、衛(wèi)片核查等方式對(duì)全市農(nóng)村宅基地管理工作進(jìn)行督導(dǎo)。各縣市區(qū)、園區(qū)要定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行抽查督導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要定期對(duì)各村進(jìn)行全面督導(dǎo)。市級(jí)將農(nóng)村宅基地改革和管理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核范圍，對(duì)各縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會(huì)進(jìn)行考核，具體由市農(nóng)村宅基地改革和管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定考核細(xì)則并組織實(shí)施。

（三）嚴(yán)查違規(guī)行為。全市各級(jí)各有關(guān)部門和單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，對(duì)在農(nóng)村宅基地管理、審批、執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為的單位或個(gè)人，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。

本通知自下發(fā)之日起施行?！断嫣妒腥嗣裾k公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的通知》（潭政辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）同時(shí)廢止。

湘潭市人民政府辦公室

2022年5月24日