各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，規(guī)范商品房銷售和中介行為，建立健全購租并舉住房制度，加強和改善房地產(chǎn)市場調(diào)控，遏制部分區(qū)域房價不合理上漲、過快上漲，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控八條措施的通知》(閩政〔2017〕43號)等文件精神，結(jié)合莆田市實際，提出以下措施：

一、加強商品房銷售監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及受委托銷售代理機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行商品房銷售明碼標(biāo)價、一房一價，按照報備價格對外銷售，不得在標(biāo)價和公示的收費之外加價出售房屋或者另行收取未標(biāo)明的費用;非委托銷售代理機構(gòu)不得發(fā)布、代理未取得不動產(chǎn)權(quán)證的期房。引導(dǎo)供求矛盾突出的樓盤通過公證搖號方式確定選房順序，選房后不得更名轉(zhuǎn)讓。

新出讓地塊商品住宅首次開盤報備預(yù)售(銷售)均價，土地出讓時有“限房價”的按所限價位確定;土地出讓時未限房價的，要按照同區(qū)域、同品質(zhì)(區(qū)分毛坯與精裝，精裝價位及標(biāo)準(zhǔn)須在預(yù)售方案及商品房買賣合同中明示)、同類型(區(qū)分多層住宅與高層住宅)的項目的合同網(wǎng)簽均價確定。同一項目分期申辦預(yù)售許可的，后一期商品住宅報備均價不得超過前一期的均價;車位車庫要按報備的一車位(庫)一價格對外銷售，不得加價銷售。對銷售均價過高、不接受政府價格指導(dǎo)的樓盤，不予辦理預(yù)售許可、不予辦理合同網(wǎng)簽及備案。

進一步規(guī)范公證執(zhí)業(yè)行為，不準(zhǔn)辦理涉及不動產(chǎn)處分的全項委托公證。要嚴(yán)格審查申請人的真實目的和公證書的用途，不得以簽名(印鑒)屬實公證替代委托公證，以原件與復(fù)印件相符公證規(guī)避對實質(zhì)內(nèi)容的審查。

加強個人消費貸款管理，防范信貸資金違規(guī)進入房地產(chǎn)市場。結(jié)合當(dāng)前房地產(chǎn)調(diào)控形勢，嚴(yán)格監(jiān)控大額、長期限的消費貸款資金流向，關(guān)閉信用卡對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的POS刷卡端口，堅決遏制個人綜合消費貸款、信用卡透支的資金繞道用于支付首付以及住房消費。

調(diào)整住房公積金政策，職工家庭第二次使用住房公積金貸款購建房的，其提取及貸款的首付比例不低于50%，貸款利率按公積金貸款基準(zhǔn)利率的1.1倍執(zhí)行;已使用過住房公積金貸款購建房的，須結(jié)清住房公積金貸款滿12個月后，方可再次使用住房公積金貸款;離異的職工，須離婚時間滿12個月后，方可申請住房公積金貸款;職工申請?zhí)崛∽》抗e金用于購買非本市轄區(qū)內(nèi)的自住住房，申請人夫妻雙方需提供至少一方是購房所在地的戶籍證明。房地產(chǎn)開發(fā)公司、公司法人及其主要股東(占股10%(含)以上)被列入“信用莆田”平臺(含國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng))失信名單的，取消其開發(fā)的樓盤公積金貸款的準(zhǔn)入資格。

責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市住建局、國土局、司法局、物價局、金融辦、公積金中心，人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局

二、完善土地出讓方式控制樓面地價上漲。經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓競價溢價率超出一定比例時，要逐階段要求縮短全額付清土地出讓金的時間、提高商品房可銷售的條件，直至現(xiàn)房銷售等方式確定競得人，防止經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出現(xiàn)區(qū)域性樓面單價新高，避免“地王”擾亂市場預(yù)期。商品住房供求矛盾突出、價格上漲壓力較大的區(qū)域，競買保證金繳交比例適時調(diào)整為不低于評估備案價格的30%，且要通過“限房價、競地價”方式出讓。同時探索采取“限房價+競合理地價+搖號”或“限房價+競自持”、“限房價+競合理配建+搖號”等出讓方式，穩(wěn)定市場預(yù)期。

金融管理部門要加強房地產(chǎn)開發(fā)貸款、銀行理財、資產(chǎn)管理計劃、信托計劃等流向開發(fā)企業(yè)的資金用途監(jiān)管，不得用于支付土地出讓價款。各地要建立購地資金審查制度，確保房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)使用合規(guī)自有資金購地。經(jīng)有關(guān)金融部門審查資金來源不符合要求的，告知國土資源部門取消土地競買資格，并列入“黑名單”。

要嚴(yán)格執(zhí)行住宅用地供應(yīng)年度計劃、三年滾動計劃和中期規(guī)劃?？茖W(xué)編制住宅用地三年規(guī)劃及年度計劃，結(jié)合土地規(guī)劃、城市規(guī)劃修編，住宅需求量及在建住宅項目的開發(fā)建設(shè)等情況，統(tǒng)籌制定住宅用地的三年開發(fā)規(guī)劃和年度滾動計劃，突出分類調(diào)控目標(biāo)。建立由國土、住建、規(guī)劃、財政、土儲等部門組成的經(jīng)營性房地產(chǎn)供地聯(lián)合會商機制，會商確定各區(qū)域各類商品房用地年度供應(yīng)數(shù)量、節(jié)奏和區(qū)位。根據(jù)各地商品住房現(xiàn)實庫存、潛在庫存及消化周期等情況，動態(tài)采取相應(yīng)土地調(diào)節(jié)措施，適時調(diào)整住宅用地供應(yīng)規(guī)模、位置、結(jié)構(gòu)和時序。

責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市國土局、住建局、規(guī)劃局、財政局、金融辦、土地儲備中心，人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局

三、督促開發(fā)企業(yè)按照土地合同約定開竣工。各地要全面開展閑置土地專項清理和房地產(chǎn)項目建設(shè)進度動態(tài)巡查，督促拿地企業(yè)按照土地出讓合同約定開工、竣工。針對房地產(chǎn)閑置土地的不同原因，采取有效措施，加大處置力度，對政府原因造成土地閑置的，相關(guān)政府及部門要限期協(xié)調(diào)解決到位，并及時告知國土部門;對企業(yè)原因造成土地閑置的，要及時啟動調(diào)查認(rèn)定等處置程序，閑置滿1年的，按土地出讓金20%依法征收土地閑置費;滿2年的，依法無償收回。在政府原因解決及法定程序履行后，要依法依規(guī)逐宗制定處置方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實施。對受讓人未按期繳納土地出讓金的，嚴(yán)格按違約處理，由于受讓人原因解除合同的納入失信名單;在整改到位或按約定履行合同前，禁止相關(guān)企業(yè)在全市范圍內(nèi)參加土地交易活動。各縣(區(qū)、管委會)要在年底前將閑置土地清理整頓以及房地產(chǎn)項目促建情況上報市國土局、住建局。

責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市國土局、住建局

四、啟動共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)并實現(xiàn)常態(tài)化供應(yīng)。各地要根據(jù)實際，啟動建設(shè)一批共有產(chǎn)權(quán)住房，尤其是商品住房供求矛盾突出、價格上漲壓力較大、人口凈流入的區(qū)域，要加快發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，作為穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的長期政策，重點解決本地戶籍無房戶、符合購房條件外來人口及重點人才的居住需求。要在交通便利、配套設(shè)施完善的區(qū)域，合理安排共有產(chǎn)權(quán)住房用地，同時抓緊研究出臺共有產(chǎn)權(quán)住房的具體管理辦法。

共有產(chǎn)權(quán)住房的購房人擁有部分產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)份額為購房人實際出資額占同地段、同品質(zhì)商品住房價格的比例，其余產(chǎn)權(quán)份額由政府指定的機構(gòu)持有。共有產(chǎn)權(quán)住房只能用于購房人自住，不得擅自出租、轉(zhuǎn)借、改變用途。取得共有產(chǎn)權(quán)住房不動產(chǎn)權(quán)證滿5年后，方可上市交易，同等條件下，政府享有優(yōu)先購買權(quán)。上市交易所得價款，按產(chǎn)權(quán)份額公平分割。購房人可增購共有產(chǎn)權(quán)住房的產(chǎn)權(quán)份額，直至取得完全產(chǎn)權(quán)。

責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市住建局、發(fā)改委、財政局、國土局、人社局、物價局

五、發(fā)展住房租賃市場。要加快建設(shè)租賃住房，人口凈流入較多的區(qū)域，要在每年3月底前公布當(dāng)年租賃住房用地供應(yīng)，按人口流入的一定比例，制定公布新建成各類租賃住房供應(yīng)年度計劃。各地要積極培育機構(gòu)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)，充分發(fā)揮國企引領(lǐng)和帶動作用，積極培育住房租賃專業(yè)化企業(yè)及住房租賃新業(yè)態(tài)模式，增加政府持有的租賃住房比例。

責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市住建局、發(fā)改委、財政局、國土局、國資委、物價局

六、擴大公共租賃住房保障范圍。進一步降低公共租賃住房準(zhǔn)入門檻，結(jié)合居住證制度，公共租賃住房保障對象擴大到新就業(yè)無房職工、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員等城鎮(zhèn)常住人口，縮短居住年限的限制，降低公共租賃住房的資產(chǎn)、收入條件門檻。要適應(yīng)城市化和園區(qū)(開發(fā)區(qū))發(fā)展需要，進一步優(yōu)化公租房定向配租機制，加強對環(huán)衛(wèi)、公交、協(xié)警等城市運行一線員工及園區(qū)(開發(fā)區(qū))企業(yè)外來務(wù)工的分類保障力度，并逐步將分類保障政策擴大到在就業(yè)轄區(qū)無住房的青年醫(yī)護、青年教師及基層干部職工(含市直、垂直單位)。各縣(區(qū)、管委會)要加快存量公租房的分配入住，加強園區(qū)(開發(fā)區(qū))公租房分類保障和使用管理。

責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市住建局、發(fā)改委、財政局、人社局、物價局

七、三年基本完成棚戶區(qū)改造。實施棚戶區(qū)改造行動計劃，統(tǒng)籌做好2018—2020年棚改三年規(guī)劃，落實土地、財稅、金融等支持政策，加快棚改進度。按照“早啟動、早見效”原則，在已編制2018-2020年棚改三年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐個項目落實責(zé)任主體、涉遷戶數(shù)、開發(fā)模式、資金拼盤等，加快項目征遷和用地審批工作，優(yōu)先啟動改造連片規(guī)模大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境較差、居民改造意愿迫切的區(qū)域。

責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市住建局、財政局、國土局、發(fā)改委

八、嚴(yán)厲打擊房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為。各級住建、國土、工商、稅務(wù)、金融、價格(發(fā)改)、公安等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法查處力度，堅決依法打擊房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)各種形式的囤積房源、捂盤惜售、炒買炒賣、價外加價、價格欺詐、捆綁搭售、違法廣告以及其他侵犯購房者合法權(quán)益等違法違規(guī)銷售行為，嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)中介機構(gòu)違規(guī)代理、虛假宣傳、價格欺詐、哄抬房價、不按規(guī)定明碼標(biāo)價、違規(guī)開展金融業(yè)務(wù)等行為。要將違法違規(guī)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人記入信用不良記錄，并公開通報，發(fā)布房地產(chǎn)領(lǐng)域失信企業(yè)和失信人員名單，建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機制。對“信用莆田”平臺中的失信企業(yè)依法依規(guī)限制其參與土地交易、金融貸款，降低信用等級，開展重點稅收稽查等聯(lián)合懲戒;對失信負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人依法依規(guī)降低信用等級、限制金融信貸、擔(dān)任企業(yè)中層以上職務(wù)、作為股東成立企業(yè)等聯(lián)合懲戒。

責(zé)任單位：各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市住建局、國土局、發(fā)改委、公安局、工商局、物價局、地稅局、國稅局、金融辦，人行莆田中心支行、莆田銀監(jiān)局

各縣(區(qū)、管委會)要切實增強“四個意識”，把促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展作為一項重大政治任務(wù)，承擔(dān)起房地產(chǎn)調(diào)控主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，貫徹落實中央及省、市有關(guān)房地產(chǎn)工作的決策部署，并結(jié)合本地實際制定更具針對性、更加堅定有力的政策措施。對主體責(zé)任落實不到位、市場產(chǎn)生異常波動、未實現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)的縣(區(qū)、管委會)及有關(guān)部門，按照有關(guān)規(guī)定進行約談問責(zé)。

本通知自印發(fā)之日起施行，以前有關(guān)規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

莆田市人民政府

2017年11月3日