2018年6月6日，由佛山市公安局牽頭，會(huì)同市流管辦起草的《佛山市流動(dòng)人口居住登記條例(征求意見稿)》(下稱條例)正式向社會(huì)公開征求意見。該條例按照“誰收益,誰管理”的原則首次提出“流動(dòng)人口居住信息實(shí)行報(bào)送義務(wù)人報(bào)送制度”，并且制定了相關(guān)的罰責(zé)。據(jù)介紹，隨著該條例的出臺(tái)，佛山將可以全面、如實(shí)掌握實(shí)有人口數(shù)量，并依此作出更科學(xué)的決策。

關(guān)注一

報(bào)送制度：誰提供誰負(fù)責(zé)最遲3個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送

條例明確，報(bào)送義務(wù)人為流動(dòng)人口提供居所時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)居住人員身份。對身份不明或者拒絕身份查驗(yàn)的，不得提供居住服務(wù)。

條例按照“誰收益,誰管理”“誰提供，誰負(fù)責(zé)”的原則，在佛山市內(nèi)首次提出“流動(dòng)人口居住信息實(shí)行報(bào)送義務(wù)人報(bào)送制度”。比如流動(dòng)人口居所為租賃房屋的，房屋出租人為報(bào)送義務(wù)人;流動(dòng)人口居所為用人單位宿舍的，用人單位為報(bào)送義務(wù)人;流動(dòng)人口居所為借住房屋的，房屋所有人為報(bào)送義務(wù)人等。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的居住登記、居住變更登記和居住證管理工作。

報(bào)送義務(wù)人應(yīng)當(dāng)報(bào)送流動(dòng)人口的居住信息包括：流動(dòng)人口姓名、戶籍地址、聯(lián)系方式等身份信息;居所地址、類型，居所所有人、實(shí)際管理人身份信息;流動(dòng)人口入住、搬離時(shí)間等。

報(bào)送的時(shí)限則分為“實(shí)時(shí)報(bào)送類型”和“3日內(nèi)報(bào)送類型”兩種類型。以小時(shí)、天數(shù)為租期的出租房屋，報(bào)送義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人口入住和搬離時(shí)，分別實(shí)時(shí)報(bào)送流動(dòng)人口居住信息;除此以外，報(bào)送義務(wù)人應(yīng)分別在流動(dòng)人口入住和搬離之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送流動(dòng)人口居住信息。

關(guān)注二

公共服務(wù)：持有效居住證可享11項(xiàng)便利

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)管轄區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人口居住人數(shù)2000人以上的，鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口居住登記服務(wù)管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派駐流動(dòng)人口居住服務(wù)管理協(xié)管員，設(shè)置對外服務(wù)窗口，開展流動(dòng)人口居住登記日常服務(wù)管理工作。

條例規(guī)定，流動(dòng)人口在本市實(shí)際居住并申報(bào)居住登記滿半年，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居所、連續(xù)就讀條件之一的，鼓勵(lì)按照規(guī)定申領(lǐng)居住證。流動(dòng)人口在本市全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)?；蛘咂胀ǜ叩葘W(xué)校就讀滿半年，或者在本市旅館業(yè)以及其他可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所居住，且已按照有關(guān)規(guī)定辦理旅館業(yè)住宿登記，居住已滿半年，辦理居住登記后可以申領(lǐng)居住證。

流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證簽注手續(xù)，辦理單位不得收取費(fèi)用。

條例指出，持佛山有效居住證的流動(dòng)人口，除享受國家、省規(guī)定的公共服務(wù)便利外，還可以享受佛山共計(jì)11項(xiàng)的公共服務(wù)便利。其中包括申請穩(wěn)定居住就業(yè)入戶、積分入戶;申請保障性住房;申請隨遷子女積分入學(xué);申辦老年人優(yōu)待證;按規(guī)定申請技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)資金扶持;傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等。

關(guān)注三

明確罰則：未查驗(yàn)提供住宿最高可罰50萬

根據(jù)條例規(guī)定，報(bào)送義務(wù)人未按規(guī)定報(bào)送流動(dòng)人口居住信息，將由公安機(jī)關(guān)按照未報(bào)送居住人數(shù)每人五百元處以罰款;報(bào)送流動(dòng)人口虛假居住信息的，由公安機(jī)關(guān)按照虛假居住信息人數(shù)每人一千元處以罰款;報(bào)送義務(wù)人未按規(guī)定對流動(dòng)人口身份進(jìn)行查驗(yàn)，或者對身份不明、拒絕身份查驗(yàn)的人員提供住宿服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)處十萬元以上五十萬元以下罰款，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以下罰款。

條例還有對個(gè)人隱私的保護(hù)條款。相關(guān)單位及其工作人員、報(bào)送義務(wù)人或者實(shí)際管理人將獲悉的流動(dòng)人口及其居所信息出售或者非法提供他人，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機(jī)關(guān)沒收違法所得，個(gè)人違法的，處五千元罰款;單位違法的，對單位處一萬元罰款，對其直接責(zé)任人處五千元罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

條例還規(guī)定居所提供人或?qū)嶋H管理人應(yīng)當(dāng)履行治安、消防、居所結(jié)構(gòu)等安全保障義務(wù)，配合開展安全管理工作。以小時(shí)、天數(shù)為租期的出租房屋;居住人數(shù)三十人以上的宿舍;居住人數(shù)三十人以上的非以小時(shí)、天數(shù)為租期的出租房屋這三種情況下，居所提供人或者實(shí)際管理人應(yīng)當(dāng)在下列居所安裝符合省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范的門禁和視頻系統(tǒng)，并配備專職人員管理。

違反上述規(guī)定，不履行治安責(zé)任，致使發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故的，由公安機(jī)關(guān)予以處罰，個(gè)人違法處一千元罰款;單位違法處一萬元罰款，對其直接責(zé)任人處一千元罰款;未安裝符合省、市有關(guān)技術(shù)規(guī)范的門禁和視頻系統(tǒng)或未配備專職人員管理的，由公安機(jī)關(guān)處五千元罰款。

此外，條例對流動(dòng)人口沒有履行登記義務(wù)的情況，都有相應(yīng)的罰責(zé)。

背景：

掌握實(shí)有人口數(shù)量提供科學(xué)決策依據(jù)

目前，佛山全市登記在冊的流動(dòng)人口達(dá)490多萬人。多年來，佛山致力于推進(jìn)社會(huì)基本公共服務(wù)均等化，為廣大流動(dòng)人口在本市居住、生活提供保障，有力地促進(jìn)了流動(dòng)人口融入佛山、扎根佛山?！霸趯?shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)掣肘流動(dòng)人口服務(wù)、管理成效的薄弱環(huán)節(jié)，亟待通過制定一部具有佛山特色、操作性強(qiáng)的地方性法規(guī)，規(guī)范佛山流動(dòng)人口居住登記服務(wù)管理工作，進(jìn)一步提升對流動(dòng)人口的服務(wù)管理水平?！崩瞰I(xiàn)俊說，該條例從加強(qiáng)流動(dòng)人口居住登記為切入點(diǎn)，全面、如實(shí)掌握實(shí)有人口數(shù)量，為城市發(fā)展規(guī)劃、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、維護(hù)流動(dòng)人口基本權(quán)益和強(qiáng)化社會(huì)治安管理等提供科學(xué)的決策依據(jù)。