各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于完善住房供應(yīng)體系加快發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（豫政〔2016〕85號））精神，完善住房供應(yīng)體系，深化商品住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育和發(fā)展信陽市住房租賃市場，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央、省委和市委城市工作會議精神，貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，以解決制約住房租賃市場發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，降低房地產(chǎn)的投資屬性，增強(qiáng)住房的居住屬性，引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變住房消費(fèi)觀念，積極培育住房租賃專業(yè)化企業(yè)及住房租賃新業(yè)態(tài)、新模式，有效增加租賃市場供應(yīng)，促進(jìn)住房租賃市場持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。堅持政府引導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)同，注重政策引領(lǐng)性、針對性、可操作性，不斷完善體制機(jī)制，營造有利于住房租賃市場的政策環(huán)境;；堅持市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；》孔赓U企業(yè)發(fā)展;；堅持以人為本，著力解決住房租賃市場存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，建立長期、穩(wěn)定、和諧的租賃關(guān)系，維護(hù)租賃當(dāng)事人合法權(quán)益;；堅持創(chuàng)新供給，注重供給側(cè)改革，鼓勵各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，充分發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，科學(xué)確定發(fā)展住房租賃市場的目標(biāo)、重點和政策措施。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，基本形成供應(yīng)主體多元、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范、租賃關(guān)系穩(wěn)定的住房租賃市場體系，基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系，基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權(quán)益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，健全政府監(jiān)管、行業(yè)自律、主體誠信、社會監(jiān)督的住房租賃市場機(jī)制，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

二、培育租賃市場供應(yīng)主體

（一）積極發(fā)展住房租賃企業(yè)。鼓勵各類投資者和自然人發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提供專業(yè)、規(guī)范的住房租賃服務(wù)，提高住房租賃企業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，滿足不斷增長的住房租賃需求。鼓勵住房租賃企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)開展租賃經(jīng)營，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展住房租賃業(yè)務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)從傳統(tǒng)的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務(wù)；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。

（三）規(guī)范住房租賃中介行為。積極推行房屋租賃合同網(wǎng)上簽約備案，加強(qiáng)房源信息發(fā)布管理，規(guī)范租金管理，提供規(guī)范的居間服務(wù)。建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)誠信服務(wù)，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，提高中介服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)住房租賃中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。

（四）支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營住房租賃業(yè)務(wù)。利用物業(yè)服務(wù)企業(yè)對小區(qū)管理服務(wù)的優(yōu)勢，支持依法開展住房租賃經(jīng)營。對合法改造房屋用于出租的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)提供相應(yīng)的便利，對違規(guī)裝修、違規(guī)合租等行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)及時制止并向房屋管理機(jī)構(gòu)和住建、規(guī)劃等有關(guān)部門報告。

（五）支持規(guī)范個人出租住房。鼓勵個人依法出租自有住房，支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房。規(guī)范個人出租住房行為，住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金。承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時繳納租金。

三、拓寬市場供給渠道

（一）增加住房租賃房源。鼓勵政府、企業(yè)、社團(tuán)、個人將擁有所有權(quán)、合法使用權(quán)或者管理權(quán)并符合出租條件的房源自行出租，也可委托住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出租。

（二）鼓勵新建租賃住房。各縣區(qū)各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會政府（管委會）應(yīng)結(jié)合住房供需狀況等因素，適時將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃和年度住房建設(shè)計劃，合理確定租賃住房建設(shè)規(guī)模，有序開展租賃住房建設(shè)。

（三）允許改建房屋用于租賃住房。根據(jù)市場需求，在城市管理和規(guī)劃許可的情況下，可將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設(shè)計規(guī)范改造后按間出租，但要確保消防安全，確保消防設(shè)施完好有效，符合消防、建筑節(jié)能有關(guān)要求。具體的改建、改造管理辦法由各縣區(qū)各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會政府（管委會）制定。

四、完善公共租賃住房制度

（一）加大保障力度。提高保障性住房資源配置效率，實施廉租住房與公共租賃住房（以下簡稱公租房））并軌運(yùn)行、統(tǒng)籌管理。加快在建公租房項目的建設(shè)進(jìn)度，盡快竣工分配，完成實物配租。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍。擴(kuò)大公租房保障范圍，將符合條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入家庭，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的進(jìn)城農(nóng)民、外來務(wù)工人員等非城鎮(zhèn)戶籍人口，新就業(yè)大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術(shù)人員，納入公租房保障范圍。各縣區(qū)各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會要綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平和房價情況，合理確定住房保障標(biāo)準(zhǔn)。

（三）實施公租房貨幣化。推進(jìn)公租房實物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，在公租房完成實物配租后仍有保障需求的，應(yīng)通過政府對公租房保障對象發(fā)放租賃補(bǔ)貼的方式解決。完善租賃補(bǔ)貼制度，結(jié)合市場租金水平和保障對象實際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）盤活公租房資產(chǎn)。公租房要首先滿足符合住房保障條件的家庭和個人的承租需求。在對保障對象實現(xiàn)應(yīng)保盡保后，公租房仍有剩余房源的，為避免空置，可按市場租金標(biāo)準(zhǔn)面向社會出租，保證充分利用公租房資源。面向社會出租的租金，要按照公租房管理要求繳入國庫，實行收支兩條線管理。

（五）提高公租房運(yùn)營保障能力。鼓勵各縣區(qū)各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會政府（管委會）采取購買服務(wù)或政府和社會資本合作模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運(yùn)營管理，不斷提高管理和服務(wù)水平。

（六）整合安置房資源。將滿足居民自住需求以外的安置用房進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)，由集體經(jīng)濟(jì)組織或住房租賃企業(yè)統(tǒng)一承租后投放租賃市場，也可由政府以購買服務(wù)的形式，統(tǒng)一承租后用于住房保障。

五、加大政策支持力度

（一）健全完善住房租賃政策。要研究制定支持住房租賃消費(fèi)的優(yōu)惠政策措施，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。繼續(xù)落實好提取住房公積金支付房租政策，進(jìn)一步簡化辦理手續(xù)。非本地戶籍承租人辦理住房租賃登記備案后可按照《居住證暫行條例》(（國務(wù)院令第663號））等有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的地方可采取市場提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，保障基本的住房需求，也可采取階段性、靈活性的政策措施，活躍住房租賃市場。各有關(guān)部門要積極開展管理創(chuàng)新，對住房租賃企業(yè)設(shè)立登記、住房租賃裝飾裝修、消防安全等方面的申請，要限時辦理有關(guān)手續(xù)。

（二）落實稅收優(yōu)惠政策。對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人，給予稅收優(yōu)惠政策支持。落實營改增關(guān)于住房租賃的有關(guān)政策，對個人出租住房的，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規(guī)定享受免征增值稅政策；對其他個人采取一次性收取租金的形式出租不動產(chǎn)，取得的租金收入可在租金對應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分?jǐn)?，分?jǐn)偤蟮脑伦饨鹗杖氩怀^3萬元的，可享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策；對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)中的一般納稅人提供房屋租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產(chǎn)及房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人出租自行開發(fā)的房地產(chǎn)老項目，可以選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅。

（三）加強(qiáng)金融支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)向住房租賃企業(yè)提供金融支持。對開發(fā)建設(shè)并持有經(jīng)營租賃住房的企業(yè)，政策性金融機(jī)構(gòu)可比照保障房建設(shè)或者棚戶區(qū)改造貸款優(yōu)惠條件發(fā)放長期低息貸款。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將已竣工庫存商品住房用于出租經(jīng)營的，金融機(jī)構(gòu)可給予流動資金貸款或房地產(chǎn)開發(fā)貸款展期支持。

（四）完善供地方式。鼓勵各轄區(qū)盤活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。新建租賃住房項目以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的，持有出租的年限應(yīng)符合出讓方案和合同中批準(zhǔn)的法定年限。

六、健全完善住房租賃管理體制

（一）落實各地責(zé)任。各縣區(qū)各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會政府（管委會）對本地房屋租賃市場管理負(fù)總責(zé)，要根據(jù)本意見，研究制定具體的實施方案，加強(qiáng)房屋租賃管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實人員力量，明確房屋租賃安全責(zé)任，加強(qiáng)出租房屋安全管理，確保各項工作有序推進(jìn)。要建立多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責(zé)分工，充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，推行住房租賃網(wǎng)格化管理。加快建設(shè)住房租賃信息服務(wù)與監(jiān)管平臺，推進(jìn)部門間信息共享。

（二）完善租賃管理制度。嚴(yán)格落實住房租賃合同登記備案制度，加強(qiáng)住房租賃市場管理，規(guī)范市場行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。制定出租住房標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范住房租賃行為，保障住房租賃安全。住房租賃當(dāng)事人經(jīng)登記備案的租賃合同或房屋租賃登記備案證明，視為承租人合法穩(wěn)定住所的證明。

（三）加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督。房管部門負(fù)責(zé)房屋租賃市場管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，要會同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度。公安部門要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各有關(guān)部門要廣泛宣傳相關(guān)法律、法規(guī)，切實維護(hù)出租方、承租人雙方合法權(quán)益；按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營活動。

（四）強(qiáng)化政策宣傳。各縣（區(qū)）政府、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會各縣區(qū)政府（管委會）及有關(guān)部門要充分認(rèn)識培育和發(fā)展住房租賃市場的重要意義，創(chuàng)新工作方式，加大宣傳力度，引導(dǎo)新聞媒體全面、客觀、公正地報道住房租賃市場情況，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢和新要求，倡導(dǎo)住房先租后買、梯級消費(fèi)、梯次改善的新理念，營造有利于培育和發(fā)展住房租賃市場的良好氛圍。

信陽市人民政府

2017年10月11日